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    “改”出一片新天地

    ——鹿邑縣扎實推進老舊小區改造紀實
    來源:周口市文明辦  日期:2022-03-03  人氣:108

    景觀雕塑、3D墻繪、健身設施、養老服務等一應俱全,新增加的鄰里中心設有繳納水電費、養老保險等服務群眾的窗口,小區房價漲了,原來無人居住的房屋也有人陸續搬回來了……2月23日上午,談起老舊小區改造后的面貌,鹿邑縣老君塔社區居民秦淑華的幸福之情溢于言表。

    老君塔社區原本是一個“臟亂堵”的老舊小區,經過改造提升,面貌煥然一新,變成了和諧美麗的“新小區”。老君塔社區的蝶變是鹿邑縣開展老舊小區綜合整治的一個縮影。2019年以來,鹿邑縣委、縣政府對城區86處老舊小區進行改造,受益居民8600戶,投入資金2億多元,極大改善了百姓居住環境。2022年,該縣計劃投資1.38億元,組織實施25個老舊小區改造項目,受益居民4737戶。

    點面結合,“小規格”轉向“大手筆”

    老舊小區是一個城市獨特的符號,對于縣城而言,其既見證著城市成長的軌跡,又難掩風雨洗禮后的瑕疵,普遍存在基礎設施老化、功能缺失、配套不完善、私搭亂建、綠化缺失、“蜘蛛網”滿天飛等問題。一個個痛點問題,讓小區居民苦不堪言。

    “老舊小區改造是改善居民生活環境、提高群眾生活質量的重大民生工程,也是提升城市基礎設施承載水平、推動城市建設的重要舉措。老舊小區改造,不能只是‘穿衣戴帽’?!甭挂乜h委書記李剛告訴記者,該縣結合自身實際,以城市宜居為方向,以做美城市風貌為重點,高起點規劃,串點成線、連線成面,集中打造“一區一街一文化”的特色街區,不僅要“面子”好看,更要“里子”好住。

    針對老舊小區“小散獨”特點,該縣放大舊改格局,統籌謀劃,通過“連片、并入、合作”的形式,成功打造功能齊全的“一區一街一文化”特色街區。在全面調查摸底、全面傾聽群眾呼聲的基礎上,該縣按照“宜商則商、宜綠則綠、宜公則公、宜封則封”的原則,把“小散獨”變身“整潔美”,讓“小院”變“大院”,把星羅棋布的樓院小區串點成線,將貫通各個建筑的道路作為街區進行改造提升,將地方配套投資建設的紅線外道路管網等設施連成一線,以政府投資引導群眾自發集資參與改造,打造成一個完整街道社區,實現了由碎片化改造向區域化改造的轉變。

    具體實施中,該縣梯次推進、分次實施,把大的街區劃分成無數個小單元,即把相對獨立的樓院編成1號院、2號院、3號院……分批按號按年度依次推進,一次規劃,分次施工,互不影響。例如,在文化路社區,該縣一次規劃設計3條街區,2021年實施一條,2022年按照規劃繼續實施,同時創新引入城市“綠道”“綠肺”理念,建設高密度綠化提檔工程,打造舒適生活環境,讓小區居民樂享“慢生活”。

    “瞧瞧,現在我們這文化路一條街跟改造前相比,面貌完全不一樣了。原來這里都是土路,刮風天泥土飛揚,雨天就變成‘南泥灣’,現在真好,新修的柏油路,還有這小廣場、花園、健身器材,住在這里心情別提多舒暢了?!苯?,家住文化路一小區的蘇大媽心里樂開了花,自己居住多年的小區大變樣。

    完善功能,“老住戶”樂享“新生活”

    鋪設管道、平整路基、粉刷墻體、修補路沿、硬化路面……走進改造后的各個老舊小區,所到之處“舊貌換新顏”,迎來了一場美麗蝶變:私搭亂扯的飛線得到了規整,斑駁不堪的墻體被粉刷一新,坑坑洼洼的道路變成了干凈整潔的柏油路,小區周圍及道路兩邊種上了綠植,墻面小廣告沒有了,取而代之的是城市記憶符號,曾經臟亂差的老舊小區,在實施改造工程后“華麗轉身”。

    硬件“補短板”,提升幸福感。鹿邑縣副縣長顧永慶介紹,該縣的老舊小區改造工作思路是“優化布局、完善功能、提升形象、便民利民”,改造的原則是“基礎優先、功能優先、民生優先、實用優先”,目的是把老舊小區改造成為基礎功能完備、物業高質量服務、滿足群眾需求的新小區。改造工作突出“一拆五改三增加”,一拆即拆除違章建筑;五改即凸改平、白改黑、雨污分流、飛線改造和綠地改造;三增加即增加黨群服務用房、物業管理用房和監控設施。該縣將資金優先用于老舊小區配套改造上,增加了2000多個小區停車位,配建了4個大型停車場等,僅公共道路、雨污水管網、停車場、游園等功能性服務設施,該縣就投入6300多萬元,真正實現了“群眾滿意、中看好用”。

    強化功能,精準服務。在鄰里中心的建設中,該縣注重按照服務半徑進行規劃,通過配套社區養老托幼中心、醫療衛生服務點、文化娛樂場所等,將零星分散在社區內的生產生活要素進行集中配置,形成設施完備、功能齊全、環境優美的完整社區。針對改造中的實際情況,該縣通過“租、征、改”的方式建設鄰里中心,辦事處、居委會干部有了陣地,在工作時能夠沉下去,融入到小區中,既能“上門服務”又實現了“開門服務”。該縣還統籌項目資金,增加民生設施,利用民政部門配套資金在縣醫院、老君塔社區設立了2個社區養老服務點;縣教體局配套兩個健身廣場的健身器材,配套建設游園;互助街小區將原縣物價局廢棄的辦公樓,稍加整修改造成互助街社區鄰里中心等。

    “老舊小區改造的難度較大、難題較多,既需要政府主導,也需要市場力量參與?!笨h住建局城建股股長孔祥泰向記者介紹,在充電樁建設、“飛線”治理中,該縣創新思路,引來第三方企業投資建設,新建1000余個電動車充電樁,節約縣財政資金100余萬元。由第三方企業投資建設地下管網,移動、電信、聯通、有線電視四家通訊公司租用建設單位地下管網,2020年底完成了95%以上中心城區“飛線”治理任務,凈化老舊小區外圍空間環境,該縣節省財政資金5000余萬元。

    “很多居民也積極配合,紛紛出資、集資參與改造,如拆除自家圍欄、院中院、防盜窗等,由施工單位統一實施,個人負擔費用……讓群眾在老舊小區改造中有更多獲得感,這一過程必然是一個共商、共建、共治、共享的社會治理過程?!闭嬖崔k事處主任鄭強說,改造后的小區有地方停車了,管道不再跑冒滴漏了,孩子可以在小區安全玩耍了……實施老舊小區改造,改善的是環境,凝聚的是民心,越來越多的市民感受到了“幸福來敲門”的喜悅。

    “三三”機制,“微改造”推動“大民生”

    老舊小區改造關系到千家萬戶的切身利益,既是重大民生工程,又是一項綜合、細致、復雜的系統工程。在實施過程中,如何為城市發展補足短板、添足動力,讓老百姓切實感受到舊改帶來的福利?鹿邑縣給出的答案是:落實“三個三”工作機制(落實三級責任、強化三級督導、加強三級指導),持續實施“舊城更新行動”,取得了較好的社會反響,被周口市列為老舊小區改造示范縣,受到省百城辦通報表揚。

    落實三級責任,即實施“舊改指揮部+屬地辦事處+社區”統籌推進模式,該縣成立由發改、財政、住建等部門為主體的舊改工作指揮部,壓實行業部門監督指導責任、屬地辦事處實施推進主體責任、社區組織參與共建協調責任。同時在改造過程中建立了項目生成機制、改造資金政府與居民合理共擔機制等工作機制,統籌協調推進老舊小區改造各項工作,建立了電力、通訊、供水、排水、供氣等相關經營單位統籌協調機制和責任清單,避免重復改造,確保各項配套改造一體推進。

    強化三級督導,即建立“舊改指揮部辦公室+督查局+住建局督查室”三級督導體系,建立日督導、周通報、月考核機制,開展分層分級督查,層層通報促進整改,實行清單式管理,每周形成工作通報報縣黨政班子領導,縣黨政班子定期組織觀摩,對舊改項目打分排名,分數與街道辦事處目標考核工作掛鉤。

    加強三級指導,即建立“城建聯席會+住建局市政監督站+技術人員下沉指導”三級指導體系,生成的項目由舊改指揮部辦公室協調組織初審后,報由縣長、分管副縣長召開的城建聯席會審定??h住建局市政監督站充分發揮行業主管部門作用,加強質量安全監督巡查,嚴格監管各主體履職盡責,確保工程安全推進、施工質量精細合格??h住建局還組織工程師、技術員下沉到各辦事處一線指導監督,確保工程高質量、高標準推進。

    春回大地氣象新,奮楫揚帆正當時。如今的老子故里,仍在繼續統籌推進城市有機更新,聚焦“大”城“細”管、“老”城“新”治,全力打造老舊小區改造“升級版”,向著區域副中心城市奮力邁進!


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